国资国企作为国家经济的中坚力量，其“十五五”规划的编制不仅是企业自身发展的战略布局，更是响应国家战略、促进经济社会全面进步的重要举措。
本文将深入探讨国资国企“十五五”规划的方向、重点要求以及如何编制一份高质量的规划。
结合国家发改委的“十五五”课题研究方向以及国务院国资委的工作要求，我们认为国资国企编制“十五五”规划的重点要求主要体现在以下三个方面：
首先，国资国企的“十五五”规划强调新质生产力的发展，这是规划的基本思路和研究重点。
今年的政府工作报告中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”位列2024年政府工作任务首位。
国务院国资委在落实全国两会精神的专题会上表示，将研究更加有效管用的举措，把发展新质生产力同做强做优主业、提高经营业绩考核导向性精准性、调动企业领导和科技人才积极性等重点工作紧密结合起来，确保同向发力、形成合力。
新质生产力是在科技创新、数字化转型、绿色低碳、制度创新等多元因素驱动下形成的新型生产力形态，具有高附加值、高效率、低能耗、低排放等特点。这要求国资国企在规划中加大对关键核心技术的研发投入，构建产学研深度融合的技术创新体系，以科技创新驱动生产力发展，提升企业的核心竞争力。
其次，规划需要适应新经济形态的发展，包括产权制度、市场准入、监管机制等方面的创新改革，以形成适应新生产力发展的制度环境。
这要求国资国企在规划中深化制度改革，完善现代企业制度，推进混合所有制改革，激发企业内生动力，提升国有资本投资运营效率和监管效能。
再次，国资国企的“十五五”规划将强调政策环境的优化。
为了推动新质生产力的持续健康发展，规划要提出加强经济分析和政策研究，为发展新质生产力创造良好的政策环境。
这要求国资国企在规划中加强与国家政策的对接，充分利用国家政策支持，推动企业转型升级和创新发展。
一、国资国企“十五五”规划的重点方向
面对当前错综复杂的国内外形势，国资国企在“十五五”规划的编制时，应结合当前阶段的特殊性，对国资企业“十五五”规划方向开展深入分析和研判。我们认为以下八个方向可以重点考虑。
国资企业“十五五”规划的核心是发展新质生产力，这一概念涵盖了科技创新、数字化转型、绿色低碳和制度创新等多个维度。
新质生产力的培育和发展，不仅关系到企业的长远发展，也是国家战略布局的重要组成部分。在这一过程中，国资企业需要积极响应国家政策导向，深入分析全球与国内经济环境，结合市场需求和技术发展趋势，制定符合自身特点的发展策略。
科技创新是新质生产力发展的核心驱动力。国资企业应加大研发投入，聚焦关键核心技术的攻关，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
通过参与国家重大科技项目，培育具有全球影响力的创新型企业，国资企业可以在国际竞争中占据有利地位，同时为国家的科技进步和产业升级做出贡献。
产业升级是国资企业实现可持续发展的关键，在全球经济结构调整和产业变革的大背景下，国资企业需要加快传统产业的转型升级，同时积极培育和发展战略性新兴产业，通过技术创新和产业融合，提升产业链的核心竞争力。
数字化转型是国资企业提升运营效率、增强市场竞争力的重要途径。在“十五五”期间，国资企业应加快企业上云用数赋智的步伐，构建覆盖研发、生产、营销、服务全链条的数字化生态系统。通过工业互联网、人工智能、大数据等新技术的应用，提升企业的智能化水平，实现生产过程的优化和管理效率的提升。
绿色发展是国资企业响应全球气候变化挑战、实现可持续发展的必由之路。在“十五五”规划中，国资企业应制定并实施碳达峰、碳中和战略，推动能源结构优化，提高资源利用效率。通过发展节能环保、清洁能源等绿色产业，打造绿色供应链，履行社会责任，同时为企业的长远发展奠定坚实的基础。
制度改革是激发国资企业活力、提升效率的关键。在“十五五”规划中，国资企业需要深化制度改革，包括完善现代企业制度、优化国有资本布局、推进混合所有制改革等。通过建立健全市场化经营机制，提升国有资本投资运营公司的功能，增强国资监管效能，为国资企业的高质量发展提供坚实的制度保障。
投资管理和项目建设是国资企业实现战略目标的重要手段。在“十五五”规划中，国资企业应加强投资管理和项目建设，集中资金到新质生产力发展的关键方向和领域。通过优化投资结构，提高投资效率，支持关键领域和项目的发展，为国资企业的长远发展提供坚实的物质基础。
民间资本的引导和利用是国资企业发展新质生产力的重要途径。在“十五五”规划中，国资企业应鼓励和引导民间资本参与到新质生产力的发展中来，形成发展合力。通过资本的多样性和创新动力，增加经济的活力，推动企业的快速发展。
在“十五五”规划中，企业应以创新为引领，加速数字化转型，践行绿色发展理念，深化制度改革，全面提升核心竞争力。同时，还需注重短期与长期目标的协调，经济效益与社会效益的统一。
二、国资国企编制“十五五”规划普遍存在的问题
规划的科学性取决于对国家宏观政策、行业发展趋势及企业自身条件的深入理解与准确把握，如果缺乏对这些方面的深入研究，编制出的规划可能难以落地，实用性不强，难以指导企业的实际发展。
规划的编制需要建立在对企业现状、优势、问题及发展潜力的深入了解基础之上。然而，部分第三方机构因为时间、成本等因素的限制，未能进行充分的企业调研，导致规划与企业实际情况脱节，无法满足企业的个性化需求。
企业内部员工的参与度对于规划的认同感和后续实施至关重要，企业在规划编制过程中可能忽视了企业内部的参与和意见征询，这可能导致规划缺乏内部支持，影响规划的执行力。
在快速变化的市场环境中，规划的创新性和前瞻性至关重要。受限于传统思维和方法，编制的规划缺乏创新思维和对未来发展趋势的预见，不能有效应对未来的机遇与挑战。
政策环境和市场变化对企业的发展有着直接影响，在编制规划时可能未能充分考虑这些外部因素的动态变化，导致规划在实施过程中可能因外部环境变化而需要频繁调整。
即使规划内容科学合理，如果缺乏有效的监管和执行机制，规划也难以发挥预期效果。部分第三方机构可能在规划编制完成后，未能提供持续的监管和评估服务，导致规划实施效果无法得到保障。
除了规划文本本身，企业还需要第三方机构提供持续的服务支持，以确保规划的有效实施。但有时第三方机构在成果交付后，未能提供必要的后续服务和支持，影响企业对规划的理解和运用。
三、国资国企如何编制高质量的“十五五”规划
选择合适的第三方机构是确保规划质量的关键。国资企业应通过严格的筛选和评估流程，选择具有丰富经验、专业能力强、对区域和企业发展有深度研究和理解的第三方机构，确保规划的编制能够充分反映企业的实际情况和需求。同时，机构应具备较强的规划落地支持服务，确保规划能够实实在在落地。
国资企业在编制规划时，应注重规划的科学性和实用性。这包括对规划内容进行严谨的逻辑推理和实证分析，确保规划目标的可达成性和规划措施的可操作性。同时，企业应考虑规划的灵活性和适应性，以应对外部环境的不确定性和变化。
鼓励内部员工积极参与规划的编制过程，通过问卷调查、座谈会、研讨会等方式收集员工的意见和建议，确保规划能够充分反映企业内部的共识和期望。
规划的实施监管是确保规划目标达成的重要保障。国资企业应建立完善的规划实施监管机制，包括规划执行的监督、评估和反馈机制。通过定期的规划执行情况检查和评估，及时发现问题并进行调整，确保规划的顺利实施。
市场和技术的快速变化要求规划具有一定的灵活性和适应性，应建立规划更新与迭代机制，定期对规划内容进行评估和修订，以适应新的发展需求和外部环境的变化。
除了规划文本本身，企业应要求第三方机构在规划编制完成后，提供必要的后续服务和支持，包括规划实施的指导、监督和评估，以及对规划内容的更新和优化。
建立规划与绩效考核的关联机制，将规划目标的达成情况作为评价员工和部门工作绩效的重要依据，激发员工的积极性和创造性。
本文为“十五五”系列文章的第一部分，旨在为读者提供关于国资国企“十五五”规划的全面视角。在接下来的内容中，我们将提供更深入的分析和具体建议，帮助国资国企在新的发展阶段中实现质的飞跃，敬请期待。
