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政府部门如何高效开展调查研究

习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上发表重要讲话强调,要以深化调查研究推动解决发展难题。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》把在全党大兴调查研究作为主题教育的重要内容,要求党员、干部增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。调查研究一直是我国党和政府部门的主要工作方法之一,它是中国共产党“从群众中来,到群众中去”的群众路线工作的基本指导方针,是中国共产党各级党组织以及各级政府的工作人员所必备的工作能力。

1.要掌握调查研究方法,提升调查研究能力

科学地确定调研主题、选择调研对象和运用调研方法,是做好调查研究的基本功,是做好调查研究的能力体现。

首先,要选好题,选准调研主题,带着目的开展调查研究。面对快速发展变化的世情、国情和社情,开展调查研究,不要眉毛胡子一把抓,要有明确的目的,带着问题展开,做到主题鲜明和有的放矢。调查研究要深入研究影响和制约科学发展的突出问题,深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题,深入研究党的建设面临的重大理论和实际问题,深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题,深入研究当今世界政治经济等领域的重大问题。开展调查研究,需要围绕上述“5个问题”,结合本部门、本地区经济社会发展和工作实际,选好调查研究的主题,真正做到有的放矢。

其次,要选好对象,合理选择调研对象,多层次、多方位、多渠道地调查了解情况。调查研究必须深入实际、深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道地调查了解情况,掌握第一手资料。开展调查研究,要有放下架子、带着感情、扑下身子的作风,深入实际、基层和群众,做到调查机关与调查基层相结合,调查干部与调查群众相结合,解剖典型与了解全局相结合,总结经验和找准问题相结合,重点调研基层、群众、重要典型和困难的地方。

再者,要用好方法,灵活运用各种调研方法调查了解和分析研究客观情况。工欲善其事,必先利其器,要做好调查研究,方法工具很重要。党在长期实践中积累了行之有效的调研方法,例如会议调查、实地观察、文献调查、访谈调查、统计调查等,毛主席在《反对本本主义》中关于“调查技术”的论述就是对调查研究方法的总结。习近平总书记指出,调查研究方法也要与时俱进。当今社会已进入信息社会,数字化、信息化、网络化、智能化时代。我们要适应新的社会特点和新形势新情况,学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法,如抽样调查、普查调查、专家调查、问卷调查、统计调查、网络调查等,利用现代信息技术拓宽调研领域、拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式,提高调研的效率和科学性。

2.要注重调查与研究相结合,提高调查研究成效

做好新形势下的调查研究工作,要全面了解各种新情况,认真总结群众创造的新经验,努力探索各行各业规律性的东西,积极提供相应的对策,使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来,更好地为各级党委和政府科学决策服务,为提高党的领导水平和执政水平服务。

首先,把握好调查和研究目的的统一性。调查研究的目的是调查清楚事情的真相和全貌,把握准确问题的本质和规律,研究透彻解决问题的思路和对策,根本目的是解决问题。这就要求将调查和研究结合起来,调查结束后一定要进行深入细致的思考,进行一番交换、比较、反复的工作,把零散的认识系统化,把粗浅的认识深刻化,直至找到事物的本质规律,找到解决问题的正确办法。

其次,把握好调查与研究两个环节的认识论统一性。调查是前提,是基础,是获取和掌握第一手感性材料的途径;采取不同的调研渠道、手段和方式,深入群众、基层和实际,听取汇报、现场观察、座谈交流、个别谈话,掌握的往往是零散的、杂乱的感性材料;研究是加工和升华,以调查为基础,对第一手感性材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工制作,是通向理性认识的途径。调查和研究统一于辩证唯物主义认识论。要充分遵循认识论规律,将调查和研究结合起来,把真相全貌调查清楚,把本质规律把握准确,把解决问题的思路对策研究透彻。

3.新时代在全党大兴调查研究的着眼点

第一,跳出运动式治理思维,致力于建设长效化、常规化的调查研究机制。在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下,跳出运动式治理思维是实现社会治理目标的重要举措。调查研究是党治国理政的基本功,因此更需要建立长效化、常规化的调查研究机制,从而为各项政策的实施打好基础。“运动式调研”常常是短期、临时的行动,与形式主义相伴,重面子、轻实效。“运动式调研”虽然有时可以弥补常态化调查研究的不足,但与国家治理体系和治理能力现代化的要求相悖。需要建立制度化、常规化的调查研究机制,发挥数据管理局、统计局、调查队等数据信息管理及采集机构的作用,要求各级政府每年均需要围绕其中心任务,抓好调研工作。在调研过程中,要坚持问题导向,找准切入点进行选题,聚焦工作难点痛点堵点,增强调研针对性,在工作一线发现问题、提出对策、寻求突破。

第二,发挥调查研究专家优势,组织联合调研共同解决实际问题。调查研究要坚持求真务实,坚持向人民群众学习,坚持点面结合、上下结合、内外结合的原则方法,调查研究要统筹好调查的基础环节和研究的深化环节,需要充分重视并调动各种相关主体和力量开展调查研究。调查研究需要一定的专业技能,同时调查也是一项需要大量人力物力的活动,各大高校、智库机构、媒体等都是可以依靠的重要调查力量。由政府部门协调相关研究机构联合开展相关调查研究,可以有效发挥专家学者的智力优势,促进实际工作部门与调查研究专家学者的交流碰撞,提升调研整体质量和水准。

第三,完善党员继续学习培训体系,将调查研究方法纳入必学内容。大兴调查研究之风,需要多管齐下。除了领导重视外,还需要加强党员干部的调查研究技能学习培训,将调查研究方法作为必学内容纳入到各类学习培训活动中,广泛举办有关调查研究的培训与讲座,邀请有相关经验的专家学者或经验丰富的调查人员进行调查研究方法培训,提高广大党员干部调查研究的意识与能力,帮助他们开展“合适的调查”、“正确的调查”。当下经济社会高速发展,党治国理政中时刻面临新情况和新问题,只有真正做好调查研究,了解现实情况,才能保证决策的科学性。对此,广大党员干部和有志于进行调查研究的学者既要掌握好传统调查研究方法,也要对调查研究方法常学常新,善于灵活运用网络调查和大数据分析,将典型调查与大范围调查相结合,对人民群众急难愁盼的问题进行全面的诊断调查。